Новый закон Афганистана о свободе собраний: ограничение пространства для демонстрации Сети аналитиков Афганистана


Демонстрация в Кабуле после парламентских выборов 2010 года для привлечения избирательных органов к ответственности за предполагаемое мошенничество. Фото: Обейд Али.

Новый закон о свободе собраний находится на рассмотрении в Афганистане. Совет национальной безопасности (СНБ) принял решение заменить действующий Закон о собраниях, демонстрациях и забастовках (далее именуемый «Закон о собраниях») после смертельного взрыва, который был направлен против протестующих в районе Дех Мазанг в Кабуле 23 июля 2016 года. Проект закона Утечка 8 июля 2017 года вызвала бурную реакцию со стороны гражданского общества, поскольку стало очевидно, что новый закон серьезно ограничит право на организацию и участие в демонстрациях, публичных собраниях, забастовках и сидячих забастовках. Группа активистов гражданского общества теперь попросила правительство внести изменения в проект. В этом разделе «Вопросы и ответы» Ehsan Qaane AAN подробно рассматривает новый законопроект, объясняет, почему он был составлен, каковы его последствия и какова была реакция на него.

  1. Почему Закон о собраниях пересматривается?

Различные факторы объединились, чтобы спровоцировать обновление Закона о собраниях: страх перед демонстрациями выйти из-под контроля и угрожать уязвимому правительству, желание ограничить негативные последствия продолжительных протестов для экономической и гражданской жизни города, необходимость защитить демонстрантов в массовых акциях протеста от возможного террористического акта и необходимости исправить ошибочный закон.

Действующий закон был принят в январе 2003 года на основании конституции 1964 года (также известной как Конституция короля Захир-шаха, полный текст). Вот ), поскольку действующая конституция еще не была одобрена (это произошло в Конституционной Лойя джирге 24 января 2004 года). Решение о продлении срока действия Закона о собраниях было принято Советом национальной безопасности 31 августа 2016 года, через месяц после того, как 23 июля 2016 года террорист-самоубийца взорвал свои взрывчатые вещества во время массового протеста Движения просвещения; бомбардировщик убил более 80 человек и ранил около 300 человек (см. анализ AAN о демонстрации Просвещения Вот а также Вот ). Процесс разработки нового Закона о собраниях был ускорен во время очередного раунда массовых демонстраций и митингов со стороны другого протестного движения «Восстание ради перемен», которое проходило в Кабуле со 2 по 20 июня 2017 года (более подробная информация Вот а также Вот ). «Восстание ради перемен» - это общественно-политическое движение, возглавляемое группой независимых молодых политиков и активистов гражданского общества, в основном таджиков.

Движение Просвещения, возглавляемое группой депутатов, общественных деятелей и молодых политиков, главным образом Хазара, организовало демонстрацию 23 июля 2016 года в Дех Мазанге в знак протеста против решения афганского правительства о прокладке магистральной линии электропередачи, известной как TUTAP (сокращение от TUTAP). для Туркменистана-Узбекистана-Таджикистана-Афганистана-Пакистана) из Хайратана в Кабул через Саланг, а не через Бамиан (см. анализ AAN Вот а также Вот ). Протестующие утверждали, что решение было мотивировано дискриминацией в отношении хазарейцев, которые составляют большинство в центральном регионе страны, включая провинцию Бамиан. Протестующие требовали маршрутизации ТУТАП через Бамиан.

Хотя президент Гани запретил любые демонстрации в течение десяти дней после нападения на Дех Мазанг, его решение не смогло остановить протесты за пределами страны, которые продолжались в течение нескольких месяцев, против правительства в целом и его самого в частности. Экспатриантов афганцев продемонстрировал против президента, когда он присутствовал на Брюссельской конференции в октябре 2016 года, Мюнхенская конференция по безопасности в феврале 2017 года и во время посещения Австралия в апреле 2017 года. (1)

Демонстрация Просвещения не была ни первой, ни последней демонстрацией с тех пор, как администрация президента Гани была открыта в сентябре 2014 года. По крайней мере, в столице были организованы три крупные демонстрации до протеста Просвещения и одна после него. 24 марта 2015 года состоялась демонстрация в Фархунде (2), так называемая революция в Табасуме 11 ноября 2015 года (3) и первая демонстрация Движения Просвещения 16 мая 2016 года. (4)

Затем, 2 июня 2017 года, тысячи жителей Кабули, организованных «Восстанием для перемен», вышли на улицы после того, как в Вазир-Акбар-хане была взорвана мощная бомба-бомба, в результате которой погибли 150 человек и еще 500 получили ранения (более подробная информация Вот а также Вот ). Протестующие требовали отставки президента Гани, главы исполнительной власти Абдуллы Абдуллы, советника по национальной безопасности Ханифа Атмара и министров безопасности за то, что они сказали, что они по-прежнему не смогли защитить жизнь афганских граждан в Кабуле и других провинциях. Шесть протестующих, в том числе Салем Изадяр, сын заместителя председателя верхней палаты парламента Афганистана, были застрелены солдатами из кабульского гарнизона (см. Вот ). Ситуация еще более обострилась, когда на его похороны попали два террориста-смертника. Протестующие, в основном таджики, установили палатки протеста на нескольких перекрестках в Кабуле, фактически закрыв часть города на 18 дней, пока их последняя палатка не была насильственно снята кабульским гарнизоном в ночь на 20 июня 2017 года (см. Вот ).

В то время как в Кабуле продолжались сидячие забастовки для перемен, президент Гани организовал большое количество встреч с различными группами, включая политические партии, организации гражданского общества и профсоюзы. На своих встречах президент обсуждал негативное влияние продолжающихся сидячих забастовок на общественный порядок, на доходы частного сектора и жизнь частных граждан. По словам его чиновника Веб-сайт Президент Гани встретился с около 3000 человек и пообещал «установить пределы свободы», объяснив, что «наши национальные интересы и исламские ценности - это наши пределы» (см. Вот ). Согласно отчету на одной странице, который был приложен к протекшему законопроекту, Юридический комитет при кабинете возобновил и ускорил разработку нового Закона о собраниях 12 июня 2017 года, через десять дней после того, как «Восстание ради перемен» начало свою протестную акцию.

Эти пять крупных демонстраций против правительства Национального единства (NUG) в Кабуле и многих менее крупных за пределами страны поставили под сомнение эффективность и законность его стратегий безопасности и развития в течение двух с половиной лет с момента его создания. Однако, кроме того, что правительство выразило обеспокоенность тем, что протесты высветили его уязвимость, были и другие причины, по которым NUG пытался ограничить право на протест.

Негативное влияние протестов на общественный порядок и экономику

Правительство утверждает, что эти демонстрации нанесли ущерб общественному порядку и экономике, закрыв дороги, магазины, банки, бизнес-центры и правительственные учреждения. Поэтому, по словам второго вице-президента Сарвара Даниша, который возглавляет юридический комитет кабинета министров, «Закон о собраниях должен сбалансировать сохранение права граждан на протест с общественным порядком» (см. Вот ). Согласно отчету на одной странице, который был подготовлен 10 апреля 2017 года Министерством экономики в сотрудничестве с органами безопасности (AAN получил печатную копию), 187 713 государственных служащих не смогли попасть на работу во время демонстрации. 23 июля 2016 года. В отчете было рекомендовано три решения для уменьшения финансовых потерь:

«1) Маршрут демонстрации и место сбора или сидячей забастовки должно проходить за пределами центра [больших] городов, чтобы поддерживать общественный порядок и держать дороги открытыми; 2) маршрут демонстрации и место сбора должны быть вдали от бизнес-центров; и 3) организаторы протестов должны гарантировать безопасность (масуниат) протеста, поддержание общественного порядка и общественной собственности, дорожную дисциплину и социально-экономические интересы ».

Обеспечение протестующих

Необходимость обеспечения безопасности для протестующих, возможно, была еще одной причиной изменения редакции Закона о собраниях. Эта обеспокоенность возникла с самого начала создания NUG, когда за три месяца президентства был проведен обзор, и 27 декабря 2014 года Совет национальной безопасности разработал демонстрационную постановление. Постановление направлено на предотвращение террористических нападений на протестующих. (согласно распечатке документа NSC, полученного AAN). Хотя неясно, когда проект был доработан, в новых правилах были определены пять маршрутов для демонстраций и несколько мест для собраний и сидячих мест. Все они расположены в пригороде города Кабула. (5)

Неправильный закон

Наконец, в официальных документах упоминалась необходимость восполнить некоторые пробелы в действующем Законе о собраниях в качестве наиболее неотложной причины для разработки нового Закона о собраниях. Хотя в этих документах не было подробной информации о пробелах, новый законопроект содержит некоторые улучшения по сравнению со старым. Некоторые из них обсуждаются в следующих параграфах.

  1. Каковы наиболее важные изменения в новом проекте Закона о собраниях?

Проект нового Закона о собраниях, опубликованный 8 июля 2017 года, состоит из шести глав и 33 статей. Есть много изменений, некоторые к лучшему. По сравнению с Законом о собраниях новый проект имеет лучшую структуру: некоторые статьи перенесены из одной главы в другую, а некоторые параграфы - из одной статьи в другую. Некоторые определения были добавлены, например, для сидячих мест. Но большинство изменений ограничивают свободу собраний: больше ограничений было добавлено к праву на протест, больше обязанностей было дано организаторам акций протеста и больше полномочий полиции (у которых теперь меньше обязанностей).

Наиболее существенным изменением является добавление новых положений, которые вводят ограничения в отношении разрешенного времени, предмета, способа и места демонстраций, забастовок и собраний, а также ограничения права на участие. Некоторые из этих ограничений могут нарушать конституцию.

Ограничения на то, что протестующим разрешено протестовать

Согласно пункту (1.1) статьи 8, протестующие имеют право протестовать, только когда у них есть «цели реформы», то есть цели, которые направлены на улучшение «положения в стране в социальном, экономическом, политическом, культурном, художественном и в [рабочие] союзы и безопасность ». Протестующие могут, конечно, утверждать, что протест, который критичен по отношению к правительству и который явно не подпадает под какую-либо из этих категорий, все еще может рассматриваться как имеющий« цели реформы », но правительство может выбрать не согласны. Например, движение «Восстание ради перемен» потребовало отставки президента, Совета Европы и советника по национальной безопасности, заявив, что отставка этих чиновников изменит ситуацию с безопасностью в лучшую сторону. Однако некоторые афганцы назвали это требование «иррациональным». сенаторы ,

В пункте (1) статьи 21 составители нового закона - представители Министерства юстиции, Министерства внутренних дел и Генеральной прокуратуры и Насрулла Станекзай, глава судебной коллегии при президенте - перечислили характеристики незаконных протестов , заявив, что «собрания, забастовки, демонстрации и сидячие забастовки на основе этнических, религиозных и региональных требований не допускаются». Это ограничение наносит ущерб правам этнических и религиозных меньшинств, а также правам жителей определенных районов. Например, основываясь на этой статье, кажется, что Афганские сикхи больше не сможет продемонстрировать требовать защиты своих религиозных прав. Или жителям Кандагара, например, не разрешили бы организовать сидячую забастовку, чтобы попросить более дешевое электричество в их области. Такие ограничения никогда не были частью Закона о собраниях, который в своей статье 4 определяет лишь несколько основных красных линий, гласящих, что «протестующие не должны носить оружие, нарушать конституцию или выступать против национальных интересов».

Ограничения на то, когда и как долго протестующие могут протестовать

В действующем Законе о собраниях уже есть ограничения, и они были добавлены. Запрет на демонстрации между закатом и восходом солнца и в течение 48 часов после выборов, референдума или Лойя джирги (статья 8) был расширен и теперь включает демонстрации во время этих событий (пункт (2) статьи 11 законопроекта). В любой сидячей забастовке действует новый запрет, который длится более трех дней (пункт 7) статьи 10). Запрет на любые виды протестов во время чрезвычайного положения (статья 21) остается.

Хотя ограничения на демонстрации до и во время выборов или референдума могут иметь смысл, это кажется менее очевидным до или во время Лойя джирги. Во время выборов или референдума каждый гражданин использует свой голос для принятия решения, но в Лойя джирге именно чиновники и политики принимают решения по вопросам, которые напрямую связаны с основными правами граждан, включая внесение поправок в конституцию. Граждане должны иметь возможность протестовать и поднять свой голос до и во время Лойя джирги.

Непринятие сидячей забастовки в течение более трех дней делает ее гораздо менее эффективным инструментом для протестующих, поскольку правительство знает, что протест должен закончиться, и не вызовет у него серьезных проблем. В целом, протесты проводятся не только для того, чтобы правительство осознало требования людей, но и для того, чтобы заставить правительство через государственную власть удовлетворить их.

Ограничения на то, где протестующим разрешено протестовать

В статье 3 нового проекта, а также в действующем Законе о собраниях различаются два типа мест: общественное и частное. «Общественные места» - это дороги, площади, парки и другие места, где люди могут свободно передвигаться и собираться. «Частные места» относятся к области, в которой перемещение и сборка разрешаются владельцем, владельцем или должностными лицами хранителя. Определения общественных и частных мест очень похожи в Законе о собраниях и новом проекте. Только «разрешение владельцев или должностных лиц хранителя», которое распространяется на государственную собственность, добавляется к определению частного места, приведенному в проекте. Другими словами, государственная собственность теперь считается «частным местом».

Статья 8 действующего Закона о собраниях запрещает проведение демонстраций, собраний и забастовок только в районах, расположенных вблизи военных объектов, в местах хранения взрывчатых и горючих материалов, в больницах и детских комнатах.

Новый проект расширяет некоторые ограничения, используя понятие общественных и частных мест. В соответствии с пунктом (2) статьи 7 полиция может запрещать собрания, забастовки, демонстрации и сидячие забастовки в частных местах, «если это необходимо», хотя термин «необходимо» остается неопределенным. В пункте 3 статьи 10 подчеркивается, что «никто не может использовать право на собрания, забастовки, демонстрации и сидячие забастовки для блокирования дорог общего пользования таким образом, чтобы предотвратить движение транспорта и работу правительственных и неправительственных учреждений». Пункт (1) статьи 14 дает право полиции определять маршрут протеста в «особых условиях», которые, опять же, также не определены. Пункт (1) статьи 11 гласит, что:

Сборы, забастовки, демонстрации и сидячие забастовки не проводятся в следующих местах: 1) в пределах 500 метров от военных объектов; 2) в пределах 500 метров от мест хранения взрывчатых и горючих материалов; 3) в приграничных районах; 4) в 200 метрах от больниц, детских садов, яслей, святых мест, школ, высших учебных заведений и государственных учреждений; 5) в непосредственной близости от критических и важных хранилищ и ресурсов; 6) вблизи мест содержания под стражей (тюрьмы, центры содержания под стражей, [полицейские] центры содержания под стражей и центры реабилитации несовершеннолетних); и 7) на дорогах общего пользования, которые полностью препятствуют движению транспорта.

Учитывая, как большие города строятся в Афганистане, это серьезно ограничивает выбор доступных маршрутов и мест для демонстраций. Более того, проблемы безопасности в связи с массовыми протестами часто заставляют правительство перекрывать дороги вдоль маршрута демонстрации. Новые правила будут настолько жестко ограничивать возможности проведения протестов на законных основаниях, что трудно представить, что они теперь могут проходить в центре больших городов. Действительно, ни один из маршрутов, описанных в правилах демонстрации 2014 года, не будет допустимым для протестов.

Ограничения права протестующих на участие в акциях протеста

Действующий Закон о собраниях, а также новый проект запрещают протесты со стороны сотрудников афганских сил безопасности (статья 24) и иностранных граждан (статья 22; которые могут быть высланы из страны).

Пункт (5) статьи 10 законопроекта также запрещает участие детей, а пункт (6) запрещает «влиятельным людям» «политически вмешиваться» в любые виды протеста (термин не определен в проекте). Запрещение детям и «влиятельным людям» участвовать в акциях протеста противоречит статье 36 Конституции; он дает право на демонстрации или собрания всем гражданам Афганистана без каких-либо явных исключений. Конституционное право на демонстрацию охватывает не только право на фактическое участие в этих гражданских акциях протеста, но, как представляется, охватывает более широкое право участвовать в политической, технической и финансовой поддержке, что может быть истолковано как «вмешательство» в соответствии с пунктом (6). ) статьи 10.

Другие ограничения в новом законопроекте

Как действующий Закон о собраниях, так и новый проект запрещают все виды протестов, когда существуют проблемы безопасности. В статье 14 (действующий Закон о собраниях) и в статье 18 (новый проект) говорится, что если район сбора, забастовки, демонстрации или сидячей забастовки больше не является безопасным из-за соображений безопасности, протестующие должны немедленно покинуть этот район. В статьях 8 и 29 (новый проект) говорится, что протесты будут разрешены, когда нет проблем с безопасностью. Однако ни действующий закон, ни проект не дают конкретного и четкого определения или описания термина «проблемы безопасности». Правительство может легко использовать эту неопределенность. Примером может послужить отмена демонстрации 24 июля 2017 года, в день годовщины демонстрации Просвещения 23 июля 2016 года и нападения самоубийц, по крайней мере, по мнению члена парламента Райхана Азад, члена высшего совета Движения просвещения и единственная женщина-депутат из провинции Урузган. Она сказала, что кабульская полиция направила два письма Движению просвещения, предупреждая о высокой вероятности террористических нападений на протестующих во время их запланированной демонстрации. Он сказал, что если они хотят протестовать, они будут нести ответственность за любые последствия. В результате организаторы отменили демонстрацию, хотя и не были убеждены в реальности угроз безопасности.

Пункт (6) статьи 10 проекта запрещает голодовки, которые могут привести к смерти голодающих. (Забастовка ( etesab ) в новом проекте определяется как «коллективное воздержание работников правительственных или неправительственных организаций от работы или отказ от еды, которые они используют для достижения конкретной цели».

Новые разделения обязанностей и полномочий

Проект предоставил новые обязанности организаторам демонстраций, собраний, забастовок и сидячих забастовок, что является юридически проблематичным. Например, параграф 4 статьи 9 возлагает на организаторов ответственность за любое незаконное действие, которое происходит во время протестов, независимо от того, играли ли организаторы какую-либо роль, активную или пассивную, в незаконном акте. Это противоречит «принципу форм ответственности», согласно которому преступление является личным деянием, гарантированным статьей 26 Конституции. Пункт (2) статьи 25 (Глава пятая: Уголовные положения) обязывает организаторов «не допустить, чтобы протестующие прибегали к произвольному насилию, и, если они не могут этого сделать, сообщить о проблеме органам безопасности». Пункт (3) ) статьи 25 также обязывает организаторов выявлять протестующих, совершающих насилие, и представлять их полиции. Это представляется не только нецелесообразным, но и противоречит статье 134 Конституции, которая предусматривает, что расследование преступного деяния является обязанностью полиции. Выявление преступников является частью расследования преступного деяния. Возложение этой ответственности на плечи организаторов сродни разрешению случайным людям вмешиваться в процессы уголовного расследования и судебного преследования, что запрещено Уголовно-процессуальным кодексом. Более того, организаторы вряд ли смогут это сделать.

Что касается полномочий полиции, то новый законопроект технически более ясен, чем существующий закон. Статья 5 законопроекта называет Министерство внутренних дел исполнительным органом Закона о собраниях. Только когда полиция не может контролировать насилие во время протестов, она может обратиться за помощью к другим силам безопасности, в соответствии с пунктом (3) статьи 17.

Обязанности, обязанности и полномочия полиции рассматриваются в третьей главе (статьи 14–20) законопроекта. Статья 17 наделяет полицию полномочиями использовать физические барьеры (такие как контейнеры и тройники) и предоставлять полицейское снаряжение и оборудование, если протесты становятся жестокими. Если протестующие продолжают совершать насилие, полиция может реагировать агрессивно, в том числе открывать огонь, на основании закона о полиции (опубликовано в 2009 году). Хотя это положение уже включено в действующий Закон о собраниях, более подробная информация и техническая ясность представлены в проекте.

Однако наиболее вопиющим моментом в проекте является то, что полиции даны полномочия отказать в разрешении на проведение демонстраций, собраний, забастовок и сидячих забастовок, если они решат, что они могут угрожать общественному порядку или существует проблема безопасности (пункт 3 ) статьи 29). Хотя организаторы могут обжаловать отказ в министерстве внутренних дел (в Кабуле) или в канцелярии губернатора (в провинциях), последующее решение министерства или канцелярии губернатора будет окончательным (пункт 4 статьи 29). Полиция также имеет право отменить разрешение после его выдачи (пункт 2 статьи 20).

  1. Как новый проект и действующий Закон о собраниях защищают свободу собраний?

Как в действующем законе о собраниях, так и в проекте упоминаются протесты как право каждого гражданина Афганистана. Согласно статье 4 в новом проекте (статья 2 действующего закона):

Граждане страны имеют право собирать, бастовать, демонстрировать и сидеть, не имея оружия и в соответствии с законом, в мирных и законных целях, которые не противоречат национальным интересам и положениям Конституции.

Статья 36 Конституции предусматривает право «демонстрировать и собирать» без определения этого, но прямо не упоминает право на забастовку или сидячую забастовку. «Забастовка» была добавлена ​​и определена в действующем законе о собраниях, а «сидячая» - в проекте нового закона о собраниях. Признание и определение (4) демонстрации, собрания, забастовки и сидячей забастовки являются наиболее заметными частями этих двух законодательных документов с точки зрения сохранения права на протест.

Кроме того, статья 6 действующего Закона о собраниях обязывает правительство обеспечивать безопасность протестующих. Это положение было удалено из проекта.

И проект, и действующий в настоящее время Закон о собраниях предотвращают вмешательство полиции в продолжающиеся мирные протесты, то есть те, которые проводятся в соответствии с законом. Оба документа запрещают правительству запрещать гражданам использовать свое право на проведение демонстраций, собраний, забастовок и сидячих забастовок без «серьезных оговорок». Эти два обязательства делают правительство ответственным за создание атмосферы, в которой граждане могут пользоваться своим правом на протест.

Хотя упомянутые положения сильны, на практике они подрываются многими другими ограничениями и тем фактом, что правительство сняло с себя ответственность за обеспечение безопасности протестующих.

  1. Как гражданское общество и Афганская независимая комиссия по правам человека (АНКПЧ) отреагировали на новый законопроект?

Через девять дней после утечки проекта 8 июля 2017 года группа организаций гражданского общества Афганистана созвала пресс-конференцию, чтобы поделиться своими опасениями по поводу проекта (полный текст Вот ). Они сравнили законодательство с законами афганского коммунистического режима (с 1979 по 1992 год), сказав, что:

Недавнее решение правительства национального единства переделать демонстрацию [Assembly] [L] aw, особенно после двух последних демонстраций [демонстрация Просвещения и [U] награда за демонстрацию [C] hange], является свидетельством попытки контролировать свободу граждан. Это напоминает общественности о политике подавления, пыток и убийств, которая применялась с конца 1970-х до конца 1980-х годов […].

В своем пресс-релизе они также упомянули:

Законопроект выступает против всех демократических ценностей и принципов. Ограничительные и ограничивающие аспекты этого проекта явно нарушают конституцию Афганистана, все демократические ценности и противоречат всем достижениям, за которые мы боролись за последние пятьдесят лет нашей истории.

На следующий день после пресс-конференции, 18 июля 2017 года, Юридический комитет афганского кабинета министров пригласил представителей организаций гражданского общества и Афганской независимой комиссии по правам человека (АНКПЧ) высказать свое мнение в проекте. По словам Халила Рауфи, одного из представителей гражданского общества, они не смогли рассмотреть весь проект на собрании. Тем не менее, Сарвар Даниш попросил их представить свои рекомендации в письменном виде. На встрече датчанин попросил представителя Министерства юстиции доработать проект после получения рекомендаций и представить проект в кабинет министров для его утверждения.

АНКПЧ и группа организаций гражданского общества представили свои рекомендации 25 июля 2017 г. (см. Вот ). Они рекомендовали удалить все фразы, которые были открыты для различных интерпретаций или которые могли быть неправильно истолкованы. (6) Они определили, что пункт (4) статьи 9, согласно которой организаторы несут ответственность за любые противоправные действия, совершенные протестующими, противоречат статье 26 Конституции, и просили об их исключении. Они также рекомендовали, чтобы все протесты были основаны на принципе «предварительного объявления», а не «предварительного разрешения», что означает, что протестующим не нужно получать разрешение на протест, а достаточно того, чтобы информирования полиции было достаточно.

(До сих пор не было организованного ответа со стороны других партий, будь то экономические группы деловых людей или профсоюзы) или политических партий. Проект также не обсуждался в парламенте.)

  1. Как два основных массовых оппозиционных движения рассматривают законопроект?

Движение Просвещения не занимало никакой публичной позиции по новому проекту Закона о собраниях, но член парламента Райхана Азад из его высшего совета подверг критике действия правительства в беседе с AAN 13 августа 2017 года. Она обвинила президента Гани и близкого окружения вокруг он во дворце пытается заткнуть голос против правительства, переписав Закон о собраниях:

Демонстрации и средства массовой информации являются двумя инструментами, которые граждане и политические оппоненты должны поднять свой голос против политики и неудач правительства национального единства. Проект [нового Закона о собраниях] косвенно и практически запрещает демонстрации, хотя и определяет демонстрацию как право граждан. Барьеры на месте, в проекте, установлены таким образом, что протестующие не могут найти места в больших городах для своих демонстраций. Им не разрешается проводить демонстрации рядом с университетами, школами, больницами, военными объектами и хранилищами взрывчатых веществ. Протестующим запрещается закрывать дороги во время акций протеста, чего на практике избежать невозможно.

Движение «Восстание ради перемен» опубликовало заявление в конце своей последней демонстрации 27 июля 2017 года, осудив проект против Конституции, Всеобщей декларации прав человека и Международной конвенции о гражданских и политических правах (см. Вот Асар Хакими, член совета руководителей, заявил AAN 14 августа 2017 года, что, по его мнению, пересматривается действующий Закон о собраниях, чтобы ограничить гражданские движения, подобные его собственным. Он полагал, что сокращение сидячих забастовок до трех дней было, в частности, прямым ответом на их 18-дневные сидячие забастовки и протестные палатки в июне 2017 года. Хакими также жаловался, что даже сейчас ситуация с протестующими была непростой; Когда «Восстание ради перемен» проинформировало кабульскую полицию о своей второй демонстрации, разрешение было выдано почти через неделю, хотя полиция обязана предоставить место для протеста через 24 часа после подачи заявления.

Под редакцией Мартина ван Бийлерт, Сари Куво, Елена Белица и Кейт Кларк

(1) Например, 5 октября 2016 года, во время Брюссельской конференции по Афганистану, где большинство международных доноров Афганистана собрались вместе, чтобы пообещать свою поддержку на ближайшие четыре года, в Брюсселе была организована демонстрация против политики президента Гани в области развития. Протестующие попросили международных доноров Афганистана поддержать афганское правительство при условии, что больше не будет дискриминации. Внутри страны возросло общественное недовольство населения хазарейцев против президента и его национального советника Ханифа Атмара, причем некоторые утверждают, что правительственные чиновники, включая Атмара, намеренно не обеспечивали безопасность протестующие , Для более подробного анализа проблем, которые Движение Просвещения создало для правительства национального единства (NUG), см. Предыдущую AAN анализ ).

(2) Через шесть месяцев после того, как президент Гани стал президентом правительства национального единства, молодая женщина Фархунда Маликзада была жестоко избита до смерти, а ее тело сожжено толпой в центре Кабула, в то время как десятки афганских полицейских наблюдали за этим. (подробнее Вот а также Вот ). Шокирующее преступление в центре города привело к большой демонстрации перед Верховным судом 24 марта 2015 года (более подробная информация о судебном преследовании виновных Вот ). Протестующие подвергли критике силы безопасности NUG за неспособность защитить Фархунду, отметив, что злодеяние произошло в нескольких километрах от президентского дворца и продолжалось более получаса. Они потребовали, чтобы Верховный суд привлек к ответственности как виновных, так и полицейских, которые не предотвратили убийство (см. Вот ).

(3) 11 ноября 2015 года тысячи жителей Кабула провели демонстрацию и направились в площадь Пуштунистана, где находится один из входов в президентский дворец. Протестующие назвали свою демонстрацию Enqilab-e Tabasum (Революция Tabasum) в честь Шукрии Табасум, девятилетней девочки, одной из семи хазарейцев, которые были похищены и обезглавлены антиправительственными силами в провинции Забуль (местные власти утверждали, что ИГИЛ совершил это злодеяние). Они были частью большой группы из 31 хазарейцев, которые были взяты в заложники по пути из Кандагара в Кабул и удерживались в течение 50 дней, прежде чем их обезглавили (см. Вот ). Массовая демонстрация и тот факт, что группе разгневанных демонстрантов удалось проникнуть на территорию президентского дворца (но были остановлены после того, как охранники открыли огонь), сильно встревожили правительство (см. Это AAN). отправка для более подробной информации и этого статья ).

(4) 16 мая 2016 года Движение Просвещения провело свою первую демонстрацию, которая была даже больше, чем та, которая состоялась несколько недель спустя, 23 июля 2016 года. Карим Халили, бывший второй вице-президент Карзая (ныне председатель) Высшего совета мира), был одним из организаторов того времени. Он оставил движение, чтобы создать совместный технический комитет, созданный президентом Гани, который должен был пересмотреть маршрут линии TUTAP. Однако основная часть движения не приняла правительственный комитет и продолжила их протест.

(5) На основании этого правила демонстрации могут проводиться только на следующих маршрутах 1) Площадь Шахид Мазари в направлении города Хаджи Наби (Омид Сабз) (запад и юго-запад Кабула); 2) Кутал-э Хайрхана в Чешме-э Дуг (север Кабула); 3) Чаман-э Хозури (центр города); 4) Карт-ноу до площади Ахмад Шах Баба Майне (восток Кабула); и 5) Бени Хесар в Пул-э Санг Навешта (юг Кабула). Парки, такие как Shahr-e Naw Park, Chaman-e Hozuri и Park-e Heseh Awal-e Khairkhana, были выделены для собраний и сидячих заседаний.

(6) Например, подпункт 3 пункта (1) статьи 8 гласит: «организаторы [протестов] обязуются не носить оружие, раздирающие и осколочные инструменты, не нарушать общественный порядок и безопасность, а также не содействовать разделению Ненависть, дискриминация, насилие и конфликты ». Они предложили оставить только« не носить оружие, инструменты для разрыва и батареи »и удалить другие части.

(7) В новом проекте демонстрации, собрания, забастовки (с мини-изменениями по сравнению с действующим Законом о собраниях) и сидячие забастовки определяются следующим образом:

Сбор: собрание более 10 человек организованным и скоординированным образом в публичном пространстве, где они выражают свое мнение и чувства по поводу законного и законного вопроса, чтобы привлечь правительство и общественное мнение по этому вопросу.

Забастовка: коллективное воздержание работников правительственных или неправительственных организаций от работы или воздержания от еды, которую они осуществляют для достижения конкретной цели.

Демонстрация: мирное, организованное и публичное собрание и шествие людей по определенному маршруту, чтобы выразить свои чувства или выдвинуть конкретные требования.

Заседание: ситуация, когда один или более чем один человек занимает определенное место, устанавливая палатки или без палаток, чтобы выдвигать законные и законные требования или видеть, как выполняются его / ее абсолютные права или права других лиц.

Почему Закон о собраниях пересматривается?
Каковы наиболее важные изменения в новом проекте Закона о собраниях?
Как новый проект и действующий Закон о собраниях защищают свободу собраний?
Как два основных массовых оппозиционных движения рассматривают законопроект?